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    1. 注冊
      十四五規劃
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      四川省“十四五”固體廢物分類處置及資源化利用規劃

      來源:四川省發展改革委  撰稿人:  發布時間:2022年12月01日 瀏覽:
      摘要:

      四川省近日發布“十四五”固體廢物分類處置及資源化利用規劃。

        四川省“十四五”固體廢物分類處置及資源化利用規劃

        前   言

        開展資源綜合利用,是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。固體廢物量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊,是資源綜合利用的核心領域。推進各類固體廢物分類處置及綜合利用,對改善環境質量、減少資源消耗、提高資源利用效率、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

        省委、省政府高度重視固體廢物分類處置及資源化利用工作,出臺了一系列政策規劃文件,推動建設了一大批無害化處置及資源化利用設施,全省固體廢物分類收運體系基本建立,處置能力和資源化利用水平不斷提升。但隨著我省工業化、城市化進程加快,人口規模增長和消費水平升級,生活垃圾、一般工業固體廢物、農業固體廢物等各類固體廢物產生量持續增加,處置能力不足、資源化程度偏低、設施規劃布局不合理等問題逐步凸顯。

        為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定,堅決落實省委、省政府決策部署,健全全省固體廢物收運體系,完善處理處置設施,加強監督管理,提高減量化、資源化、無害化水平,切實推動解決固體廢物風險隱患大、處置難等問題,編制《四川省“十四五”固體廢物分類處置及資源化利用規劃》(以下簡稱《規劃》)。

        第一章 規劃背景

        一、主要固體廢物產生及處置現狀

       ?。ㄒ唬┥罾a生及處置利用現狀

        根據 21 個市(州)固體廢物污染環境防治信息公告及住房城鄉建設部門統計數據,2020 年,全省生活垃圾清運總量約 1524萬噸(不含餐廚垃圾),通過填埋、焚燒等方式無害化處理率達到 99%以上,全省已建成生活垃圾焚燒發電項目 42 個。全省餐廚垃圾產生總量約 182 萬噸,全省建成餐廚垃圾處理設施 77 座(含小型分布式餐廚垃圾處理設施),日均處理能力 3836 噸。全省垃圾填埋場中,可繼續運行 10 年以上的不到 45%。

       ?。ǘ┮话愎I固體廢物產生及處置利用現狀

        2020 年,全省一般工業固體廢物產生量約 1.49 億噸,主要包括尾礦、冶煉渣、工業副產石膏、爐渣、粉煤灰、化工廢渣、煤矸石等;從行業看,選礦、冶金、化工等行業固體廢物產生量較大,占比較高。近年來,我省一般工業固體廢物綜合利用率不斷提高,堆存量逐年下降。2020 年,全省一般工業固體廢物綜合利用量約 5650 萬噸,綜合利用率 38%。其中,冶煉渣、爐渣、粉煤灰、煤矸石綜合利用率較高、達 90%以上,尾礦、工業副產石膏綜合利用率持續提升。

       ?。ㄈ┺r業固體廢物產生及處置利用現狀

        2020 年,全省農作物秸稈年利用資源量 3649 萬噸,可收集資源量 3106 萬噸,秸稈利用量 2865 萬噸?!笆濉睍r期,全省秸稈資源綜合利用水平明顯提升,2020 年秸稈綜合利用率超90%。其中,秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用率分別達 69.4%、14%、14.2%、1.6%、0.7%。

       ?。ㄋ模┪kU廢物產生及處置利用現狀

        根據危險廢物申報登記,2020 年全省工業危險廢物產生量為480 萬噸、上年結存量 60 萬噸,利用處置量為 466 萬噸,利用處置率為86%。2020年醫療廢物產生量為5.8萬噸、上年結存量0.039萬噸,年底貯存量 0.044 噸,處置率 99%。2020 年,全省共有危險廢物綜合經營企業 53 家,醫療廢物集中處置單位 50 家。

        二、固體廢物處置利用面臨的問題

       ?。ㄒ唬┕腆w廢物產生量不斷加大

        隨著經濟社會快速發展、人口不斷增長以及人民生活水平不斷提升,全省各類固體廢物產生量日益增長。預計到 2025 年,全省生活垃圾產生量約 1840 萬噸,一般工業固體廢物產生量約 1.93億噸,工業危險廢物產生量約 671 萬噸,農作物秸稈理論資源量4650 萬噸,畜禽養殖廢棄物產生量 1.86 億噸,醫療廢物產生量10 萬噸,餐廚垃圾產生量 339 萬噸,建筑垃圾產生量 8370 萬噸。

       ?。ǘ┦者\體系仍需完善

        當前,全省固體廢物收運渠道管理仍存在不規范、水平低等現象,上規模、技術強的回收利用骨干企業數量偏少,“小、散、亂”情況仍然較為普遍。部分地方產廢產業布局集中,固體廢物回收利用體系不健全,大量堆積、難以利用。高效綜合利用技術亟待開發,固體廢物綜合利用產品品質及產品附加值較低,個別領域綜合利用技術尚未成熟,對原生資源的替代作用未能充分發揮。

       ?。ㄈ┉h境風險隱患日趨突出

        隨著固體廢物產生量快速增長,對環境的影響日益凸顯。生活垃圾填埋場滲濾液收集和處置能力不足,生活垃圾填埋場容量有限,生活垃圾焚燒飛灰處理問題顯現。歷史遺留工業固體廢物堆場整治難度較大,部分區域有色金屬開發遺留礦渣、冶煉渣、尾礦庫等數量多、分布廣,因重金屬污染導致的環境和健康問題不容忽視。部分固體廢物資源利用企業技術水平偏低,二次污染問題相對突出。

       ?。ㄋ模┍O管水平亟待提升

        全省固體廢物管理機制不夠健全,管理手段較為單一,信息化水平較低,難以實現固體廢物全過程監管。應急處置保障能力不足,固體廢物屬性鑒別、信息化管理、風險損害評估、事故應急預警等方面技術支撐力不夠,監管水平亟待進一步提升。

        第二章 總體思路

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實省第十二次黨代會部署,牢固樹立綠色發展理念,強化政府監管,落實各方主體責任,動員社會組織和公眾共同參與,按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進各類固體廢物精細化管理,推動固體廢物分類、收運、資源化利用、無害化處置體系建設,為深入打好污染防治攻堅戰,助力經濟社會綠色轉型,促進全省經濟社會高質量發展,推動實現碳達峰碳中和目標作出貢獻。

        二、基本原則

        科學規劃、統籌布局。注重不同區域發展的特殊性,統籌布局各類固體廢物處置利用設施,形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套,相對集中布局的資源綜合利用基地,促進資源綜合利用產業規?;?、集群化、專業化發展。

        分類處置、綜合利用。結合固體廢物種類多、處置利用技術復雜的實際情況,堅持分類施策。按照綠色發展理念、循環經濟和清潔生產要求,在保障環境安全的前提下,依據不同行業特點,積極發展固體廢物資源綜合利用產業,做強無害化處置產業。

        政府引導、市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,落實產廢者主體責任,激發各類市場主體活力。更好發揮政府作用,健全固體廢物依法監管機制,完善綜合性政策措施,形成有利于資源綜合利用產業發展的激勵約束機制。

        創新驅動、示范引領。推動固體廢物處置和綜合利用技術研發、工藝創新,突破固體廢物處置和綜合利用技術瓶頸,加快先進適用技術推廣應用。加強示范引領,依據固體廢物性質、規模、經濟價值以及地域特點,培育固體廢物處置和綜合利用新模式。

        三、規劃目標

        到 2025 年,基本建成覆蓋全省的現代化固體廢物收運網絡和監管平臺,基本實現區域內固體廢物產生量與利用處置能力相匹配,醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到 98%以上。固體廢物監督管理體系有效運行,形成較為完善的固體廢物閉環管理體系。

        固體廢物綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,利用水平不斷提高,綜合利用產業體系不斷完善,一般工業固體廢物綜合利用率達到 45%左右;農作物秸稈綜合利用率保持 90%以上,城市建筑垃圾綜合利用率不低于 50%。

        第三章 主要任務

        一、推動固體廢物源頭減量

       ?。ㄒ唬┩苿由罾搭^減量

        減少塑料垃圾生產使用。禁止生產和銷售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農用地膜、以醫療廢物為原料制造的塑料制品。加強對餐飲、星級賓館(酒店)等服務性單位和一次性消費用品生產企業的監管,所有賓館、酒店、民宿禁止使用不可降解一次性塑料制品。以超市、商場、集貿市場等為重點,開展塑料污染專項整治行動,從嚴限制塑料制品使用。在電商、快遞、外賣等領域大力推行綠色包裝,優化包裝結構,鼓勵企業研發生產可循環使用、可降解和易于回收的塑料包裝材料,降低塑料包裝材料消耗。到 2025 年底,地級以上城市建成區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋,全省郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

        減少餐廚廢棄物產生。加強餐飲行業經營行為管理,鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐,主動提供“小份菜”“小份飯”。落實單位食堂反食品浪費管理責任,加強食品采購、儲存、加工動態管理,嚴格落實反食品浪費要求。加強公務活動用餐節約,各級黨政機關、國有企事業單位嚴格落實中央八項規定、省委省政府十項規定及其實施細則精神,切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。鼓勵按需采買食品,提倡采用小分量、多樣化烹飪方式,減少家庭和個人食品浪費。

       ?。ǘ┩七M一般工業固體廢物源頭減量

        優化產業結構減少固體廢物產生源。嚴控違規新增鋼鐵、電解鋁等相關行業產能規模,綜合運用環保、節能、質量、安全、技術等措施,依法依規推動落后產能退出。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。鋼鐵行業科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝,有色行業著力提高再生銅、鋁、鋅、鉛等供給,能源(電力、熱力)行業穩步擴大水力、風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用,減少固體廢物產生源。

        推動技術升級降低固體廢物排放強度。強化全生命周期理念,推行工業產品綠色設計。在環境影響大、產品設計面廣、產業關聯度高的行業創建綠色設計示范企業,探索綠色設計路徑,帶動產業鏈,供應鏈綠色提升。加大技術改造力度,推動工業數字化智能化綠色化融合發展,探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑。依法依規實施強制性清潔生產審核,建設無廢園區、無廢工廠、無廢礦區,推動產廢行業綠色轉型發展。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用,降低固體廢物產生強度。

        加強源頭監管控制固體廢物產生量。進一步加強固體廢物排污許可證管理,建立健全一般工業固體廢物、一般工業污泥管理臺賬,嚴格執行危險廢物轉移聯單制度、管理計劃制度和年申報制度。加強對固體廢物產生企業的環境管理和風險控制,鼓勵企業使用無毒、低毒或者無害、低害原材料,從源頭上避免、減少危險廢物的產生。對紡織、化纖、化工等行業中固體廢物產生量大的環節或領域,確定重點排放企業清單,對超過排污許可固體廢物排放總量的企業,提出減少固體廢物產生的清潔生產方案,開展強制性清潔生產審核。

       ?。ㄈ┩苿悠渌腆w廢物源頭減量

        加強建筑(裝修)垃圾源頭減量。鼓勵發展新型建造方式,推廣裝配式建筑,推行綠色建筑標準,提高新建住宅全裝修比例。鼓勵施工單位通過分倉開挖、提升標高、就近平衡等新型施工工藝,減少工程渣土的排放。鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。到 2025 年,具備條件的市(州)全面建成城市建筑垃圾資源化利用設施,建筑垃圾資源化利用政策體系、工作機制全面形成,管理能力大幅提高,城市建筑垃圾綜合利用率達到 50%以上,力爭創建 1—2 個國家級建筑垃圾資源化利用示范城市。

        推動農業固體廢物源頭減量。運用園林垃圾破碎技術,實施林木就地堆肥利用,加強綠化垃圾源頭處理,減少園林垃圾產生。強化農藥、化肥及農膜等廢棄包裝物的使用和管理,鼓勵肥料生產企業使用易資源化利用、易處置的包裝物或便于回收的大容量包裝物,水溶肥等液態肥生產企業盡量使用可回收二次利用包裝物,推進農藥化肥外包裝物減量。

        二、健全分類收運體系

       ?。ㄒ唬┙∪罾诸愂者\體系

        規范生活垃圾分類投放方式。參照國家《生活垃圾分類標志》,結合我省實際完善生活垃圾分類目錄和分類投放指南。充分考慮居民生活垃圾投放點垃圾收集容器的容納能力,積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效的分類投放模式,增強生活垃圾分類投放效果。

        健全生活垃圾分類收集設施。制定全省生活垃圾分類收集容器設置規范,確保收集容器的顏色和圖文標識統一規范、清晰醒目、易于辨識。黨政機關、企事業單位、群團組織等單位的辦公或生產經營場所,以及住宅小區因地制宜設置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類收集容器。餐廚垃圾產生單位應當配置相應數量、符合標準的餐廚垃圾收集容器。鼓勵居民濾出餐廚垃圾水分,采取專用容器盛放餐廚垃圾,逐步實現餐廚垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠、無餐巾紙張”。鼓勵各住宅小區設置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。

        健全生活垃圾收運網絡。加快建立生活垃圾分類收運網絡,合理確定收運頻次、時間和運輸線路,足量配備分類運輸車輛。分類運輸車輛噴涂統一規范的標志標識,明示承運垃圾種類;有中轉需要的,中轉站點應具備分類運輸、暫存條件,防止生活垃圾“先分后混”和運輸環節“二次污染”。規范餐廚垃圾收運行為,禁止未經許可的企業和個人從事餐廚垃圾收運工作。積極推動餐飲企業和單位安裝固液分離、油水分離裝置。規范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸,嚴格風險防控。嚴禁工農業固體廢物、醫療廢物、園林綠化及建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統。

       ?。ǘ┮幏兑话愎I固體廢物收貯運管理

        強化一般工業固體廢物貯存管理。嚴格落實《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》和《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》要求,加強一般工業固體廢物源頭分類收集,規范建立一般工業固體廢物管理臺賬,如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。規范建設一般工業固體廢物貯存設施,實現一般工業固體廢物分類安全貯存。

        加強一般工業固體廢物轉運管理。全面強化出入庫登記管理、運輸環節信息跟蹤和末端處置情況掌控,嚴格執行跨省轉移固體廢物處置審批和利用備案制度,全面實施固體廢物轉移運輸過程的事前報備、事中和事后環境安全報告制度。加強一般工業固體廢物運輸車輛管理,強化從業人員培訓,推行 GPS 定位、刷卡轉運、視頻監控等技術手段,加大對固體廢物運輸單位的管控力度,對運輸單位和運輸車輛全面推行清單制管理。

       ?。ㄈ┨嵘r業固體廢物收運水平

        鞏固提升農業固體廢物分類運收水平。鼓勵秸稈綜合利用主體建立秸稈收貯運體系。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系,建立“農藥經營門店+鄉村垃圾回收站”的“店村結合”回收體系,深化“統一回收、集中處置”模式,以農資經營網點押金制、回收獎勵制等回收模式為主、鄉村垃圾回收站、統防統治單位或組織回收為輔,開展農藥包裝廢棄物回收工作,力爭實現農藥包裝廢棄物回收全覆蓋。

        完善園林綠化修剪垃圾分類收運體系。進一步增設和擴容園林垃圾收集點,因地制宜配置一批分類收集容器以及有壓縮功能的運輸設備,推進園林垃圾分類收集、壓縮轉運體系建設,逐步形成規?;?、效益化發展模式。

       ?。ㄋ模娀kU廢物全過程閉環管理

        重點強化工業源危險廢物管理。聚焦重點地區和重點行業企業,著力提升工業源危險廢物監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。結合“綠色工廠”建設,支持工業危險廢物減量化工藝改造,從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。鼓勵工業危險廢物產生量大的企業在內部開展循環利用。力爭到 2025年,基本建立起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、閉環管理”的工業源危險廢物環境監管體系,從項目建設、危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程各環節嚴防嚴控環境風險。

        全面加強社會源危險廢物管理。加強危險廢物申報登記,規范危險廢物分類收集、內部交接、運送、暫時貯存、交接等過程管理。危險廢物產生單位按照《危險廢物貯存污染控制標準》規范建設危險廢物儲存設施,強化運輸環節信息跟蹤和末端處置情況掌控。開展社會源和中小企業危險廢物集中收集試點,落實生產者責任延伸制度。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,應嚴格按照危險廢物管理,送有資質單位規范處置。

        建立健全醫療廢物分類收集網絡和機制。規范醫療機構廢棄物內部管理,強化醫療機構廢棄物源頭分類,規范可回收利用醫療物品管理。完善醫療廢物收集、轉運等環節登記制度,嚴格實行“小箱進大箱”制度,統一設置暫存點,醫療廢物分類分區存放,醫療廢物集中收集率保持 100%。推進農村及偏遠地區醫療廢物收集體系建設,視區域、地域特點建設收運處置設施,推動縣(市、區)醫療廢物收運處置全覆蓋。

       ?。ㄎ澹┙∪稍偕Y源分類回收體系

        推動可再生資源與垃圾分類收運鏈接。推動可再生資源與垃圾分類收運網絡連接融合。推動各地編制可再生回收發展規劃,建立回收網點、分揀中心、交易市場“三位一體”可再生資源回收網絡。完善基層可再生資源回收站點建設,推動街道、鄉鎮、社區規范建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站,加快建設再生資源回收集散中心。推動可再生資源分類回收設施進機關、進學校、進企業,加快建設永久性可再生資源回收集散中心,增強規?;姆謷D運能力。

        創新可再生資源回收模式。引導再生資源回收企業在有條件的居民小區、商場等公共場所設立智能型回收設施設備,提高回收效率和交投便利性。引導再生資源回收企業發展線上線下結合的經營模式,通過連鎖經營、特許加盟、兼并重組、合伙等方式整合行業市場主體,擴大回收網絡覆蓋面。

        三、提升綜合利用水平

       ?。ㄒ唬┐龠M生活垃圾資源化利用

        推進資源化產品應用。研究推進生活垃圾資源化產品應用,打通垃圾資源化利用出路。鼓勵因地制宜選用餐廚垃圾處理工藝,開展生物處置和生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等,著力解決堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題,支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優先使用餐廚垃圾資源化利用產品。

        強化工藝技術創新。加快利用先進適用技術改造現有生活垃圾處理設施,提升焚燒裝備對垃圾特性的適應性、長期運行的可靠性。加強對清潔焚燒、二噁英控制、高氯飛灰和鹽石膏利用處置等關鍵性技術和標準的研究、創新、示范和推廣應用,組織實施關鍵技術與設備研發,關鍵裝備產業化示范工程。支持骨干企業和高等院校、科研院所聯合組建生活垃圾焚燒技術應用服務平臺。

        推進協同處置利用。在有條件的地區采取生活垃圾焚燒發電與餐廚垃圾、污泥處理協同處置等有機結合的綜合處理方式,建設一批城市廢棄物資源循環利用基地,實行園區化管理,促進能源梯級分質利用。

        專欄 1 生活垃圾資源化利用工程

        加快生活垃圾焚燒發電項目建設。到 2025 年,新建和擴建萬興三期、成都金堂、德陽中江、綿陽江油、宜賓興文、雅安漢源、涼山鹽源等 24 個生活垃圾焚燒發電項目。

        實施生活垃圾資源化利用創新工程。探索“城鄉一體化生物質發電模式”,到 2025 年,在全省建設 2—3 座小型化垃圾焚燒發電與生物質發電“一站式”處理示范項目。

       ?。ǘ┩七M一般工業固體廢物綜合利用

        加快一般工業固體廢物規?;咝Ю?。加快推進釩鈦磁鐵礦尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏等一般工業固體廢物在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規?;?。著力提升一般工業固體廢物在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展一般工業固體廢物資源綜合利用評價,推動有條件的地區率先實現新增一般工業固體廢物能用盡用、存量一般工業固體廢物有序減少。

        提升復雜難用固體廢物綜合利用能力。針對部分固體廢物成分復雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題,分類施策,穩步提高綜合利用能力。推進磷石膏在建材、路基材料,磷石膏改性填充井下采空區,土壤改良等領域的推廣應用。積極開展鋼渣分級分質利用,擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用,提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用,鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規?;庙椖?。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用,加大規?;眉夹g裝備開發力度,建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。推動石棉尾礦綜合利用技術開發和成果轉化。

        專欄 2 工業固體廢物綜合利用工程

        資源綜合利用基地建設。到 2025 年,力爭培育 1—2 家具有較強上下游產業帶動能力、掌握核心技術的綜合利用骨干企業;建設 2—4 家國家級大宗固體廢物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地,基地廢棄物綜合利用率力爭達到 75%以上。

       ?。ㄈ┩苿愚r業固體廢物資源化利用

        促進畜禽糞污資源化利用。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節,促進畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備,實現畜禽糞便干濕分離,分類處理及資源化利用。鼓勵開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營,實現沼氣高值高效利用,沼渣沼液充分還田或生產商品化有機肥。

        穩妥推進病死畜禽資源化利用。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節,促進無害化病死畜禽處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系,建設專業化病死畜禽無害化處理中心,配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施,以及無害化處理設施設備。有條件的地方探索開展副產品深加工,生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。

        推進廢舊農膜及廢棄農藥包裝物資源化利用。圍繞回收、處理等關鍵環節,提升廢舊農膜及廢棄農藥包裝物再利用水平。按照“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則,探索基于市場機制的回收處理機制,實施廢棄農藥包裝物押金制度、獎勵制度等,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。

        提升農作物秸稈綜合利用水平。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑,著力提升綜合利用水平。鼓勵各類新型農業經營主體購置秸稈粉碎、堆肥、發酵提純等設備,建設秸稈收集、固體成型、堆肥車間等設施,實現秸稈就地還田、固體成型及其他資源化利用,鼓勵專業化企業生產秸稈板材和墻體材料。

        專欄 3 農業固體廢物綜合利用工程

        到 2025 年,新建生物天然氣工程 1—3 處,沼氣工程種養循環利用項目 150 處,打造“果(菜、茶)—沼—畜”循環農業基地 100 個、示范縣 20個,全省畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。建設 1—2 家工農復合型循環經濟示范園區。

       ?。ㄋ模┨嵘稍偕Y源綜合利用率

        推進廢塑料再生利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等主要廢塑料品種回收利用,培育一批龍頭骨干企業,提高產業集中度。鼓勵企業開展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證,提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領域的使用比例??茖W穩妥推進塑料替代制品應用推廣,助力塑料污染治理。

        推進廢舊紡織品循環利用。結合紡織產業發展,擴大廢舊紡織品再生利用規模,支持利用廢舊紡織品生產再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內飾材料、建材產品等,提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領域的再利用水平。

        規范報廢汽車回收拆解利用。推進報廢機動車回收拆解與再利用。依法認定報廢機動車回收拆解企業資質,打擊非法回收拆解行為。推動建設覆蓋城鄉的報廢機動車回收便民服務體系,提升行業精準化拆解水平,促進回用件交易,培育零部件再制造企業,打造體現新發展理念和高質量發展要求的報廢機動車回收拆解與再利用產業。

        加快廢舊動力電池回收利用。推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用,推動建設一批梯次和再生利用示范工程,培育一批梯次和再生利用骨干企業。加大動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發推廣力度。結合“電動四川”行動計劃,完善廢舊動力電池回收利用管理制度,強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道,構建跨區域回收利用體系。

        促進建筑垃圾資源化利用。加大建筑垃圾收集、運輸和資源化利用成套設備研發,提高建筑垃圾資源化利用生產效率和產品附加值。加大對建筑垃圾資源化產品扶持力度,積極推廣再生產品利用,鼓勵在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中,優先使用符合質量標準或取得綠色建材標識的建筑垃圾再生產品,切實提高建筑垃圾資源化水平。

        專欄 4 可再生能源循環利用工程

        到 2025 年,力爭建設 3 個國家級廢舊物資循環利用體系示范城市。

        到 2025 年,具備條件的市(州)全面建成城市建筑垃圾資源化利用設施,城市建筑垃圾綜合利用率達到 50%以上,力爭創建 1—2 個國家級建筑垃圾資源化利用示范城市。

        四、加快處置設施建設

       ?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO生活垃圾處置設施

        全面推進生活垃圾焚燒設施建設。統籌規劃生活垃圾焚燒發電處理設施布局,依法依規做好生活垃圾焚燒項目選址工作,加大生活垃圾焚燒發電設施建設力度。加快現有設施的改造升級,逐步縮小地區間生活垃圾處理水平差異。不具備建設規?;贌幚碓O施條件的地區,視情況鼓勵采用跨行政區域共建共享及其他適宜的處置方式。推進精細化、網格化劃分生活垃圾處理設施服務范圍。到2025年,新建和擴建24個生活垃圾焚燒發電項目。

        有序推進餐廚垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則,以集中處理為主,分散處理為輔,穩妥有序推進餐廚垃圾處理設施建設。及時總結推廣國家餐廚廢棄物資源化利用及無害化處置試點城市運營管理典型經驗,推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式,建立餐廚垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業公司參與運營,不斷提升餐廚垃圾處理市場化水平。

        規范推進垃圾填埋處理設施建設。規范有序開展庫容已滿填埋設施封場治理,著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護,對封場填埋設施開展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。提升既有填埋設施運營管理水平,加強對既有填埋場運行監管力度,不斷優化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區作業、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環節,根據填埋場環境管理目標,合理評價填埋場現狀、環境管理的差距和潛力,識別填埋場生產過程中的環境污染控制因素,實施既有填埋設施升級改造。

        強化焚燒飛灰滲濾液處置設施建設。規劃建設生活垃圾焚燒廠時同步明確飛灰處置途徑,合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施,補齊焚燒飛灰處置設施短板。規范水泥窯協同處理設施建設,加強協同處置過程中飛灰儲存、轉移等環節管理,強化協同處置設施前端飛灰預處理,避免對環境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。完善垃圾滲濾液處理設施,新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性,配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施根據滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況,加快補齊滲濾液處理能力缺口,對環保不達標或不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。

       ?。ǘ﹥灮kU廢物集中處置設施

        深入開展污染源普查,結合危險廢物申報登記,進一步摸清工業、醫療等重點行業和社會源危險廢物產生、貯存、利用和處置情況??茖W評估危險廢物集中處置設施建設規劃,針對短板弱項,進一步優化全省危險廢物利用處置能力配置。加強危險廢物綜合利用項目立項審查,嚴格綜合利用產物產品質量標準控制。

       ?。ㄈ┭a齊醫療廢物處置設施短板

        建立以市(州)為中心點,以重點縣為節點的全省醫療廢物集中處置設施網絡體系,鼓勵發展醫療廢物移動處置設施和預處理設施,為偏遠基層提供就地處置服務。通過引進新技術,更新設備設施等措施,推進企業技術改造升級,優化處置方式,實現醫療廢物高效規范處置。探索建立醫療廢物跨區域集中處置的協作機制和利益補償機制。

       ?。ㄋ模┩七M建筑垃圾和工業固體廢物處置設施建設

        根據國土空間總體規劃合理安排建筑垃圾處置及資源化利用設施項目的布局、用地和建設規模,鼓勵毗鄰地區設施協同共建,降低運輸成本,提高處置效率。有序推動國家和省“十四五”期間建筑垃圾處置項目建設,鼓勵各地靈活采用 PPP、BOT 等模式,吸引社會資本參與建筑垃圾處置設施建設與運營,提高全省建筑垃圾處置能力和水平。以尾礦、鈦石膏、錳渣、煤矸石等為重點,提升工業固體廢物處置能力和水平。

        第四章 保障措施

        一、強化組織實施

        各地、各部門要切實加強規劃實施的組織領導,分解落實目標任務和重點工作。各級發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、生態環境、自然資源、商務、農業農村、衛生健康、市場監管等部門根據職能職責,切實抓好各自領域的相關工作,協同配合、形成合力。各地要將落實生態環境保護“黨政同責” “一崗雙責”貫穿到固體廢物環境管理中,加強固體廢物環境管理能力建設,推動各項工作落地落實。

        二、完善支持政策

        積極發揮財政資金的引導作用,統籌使用各類工業發展資金,加大對重點地區開展工業固體廢物資源化利用項目的財政補貼,引導企業開展資源綜合利用工作。發揮國家及我省基礎設施建設投資引導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,加快推進生活垃圾分類收轉運處理設施建設。繼續落實生物質發電相關電價上網補貼政策。各地政府應積極落實固體廢物分類處置及資源化利用項目補貼資金來源,補貼資金納入預算應予以優先考慮,確保項目資金及時到位。積極落實國家資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策,用好資源化利用產品及技術研發費用加計扣除、固體廢物綜合利用設施固定資產退回、設備折舊率優惠等政策。積極落實資源稅和環境稅的調節作用,統籌考慮工業固體廢物的危害性、產生量、資源化潛力等。對技術成熟、經濟合理的固體廢物處置及資源化利用重點項目,科學論證設施選址,按規定保障項目建設用地。強化資本市場對資源綜合利用項目的支持,用好用足各級各類基金和資金。鼓勵符合條件的銀行、金融機構與創業投資機構、股權投資機構等實現投貸聯動,支持地方商業銀行開展非固定資產抵押質押模式創新。

        三、夯實科技支撐

        發揮各類科技創新平臺支撐作用,加強固體廢物產生、利用處置、污染防治等領域的基礎研究和應用基礎研究,開展關鍵核心技術攻關。推動共伴生礦、尾礦、冶煉渣、塵泥、化工廢渣等工業固體廢物綜合利用技術,復雜多金屬尾礦選冶聯合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用核心關鍵技術研發。推動尾礦、廢石、冶煉渣等綜合利用先進適用技術裝備集成及其產業化。鼓勵企業加大固體廢物污染治理和處置的科技研發投入,開展固體廢物利用和處置新技術、新工藝、新裝備的試點和示范應用推廣。

        四、強化監督管理

        創新監管措施,充分運用物聯網、全球定位系統、手機 APP等信息技術,推動固體廢物收集、轉移、處置環節信息化、可視化,實現動態監管。全面落實產廢單位、承運單位、處理處置單位安全主體責任,防范化解全過程安全風險。建立完善的應急管理制度,提升危險廢物環境應急響應能力,針對重點地區、重點行業深入開展環境風險評估全覆蓋。

        五、加強宣傳引導

        充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體,大力宣傳環境保護和固體廢物處置利用有關法律法規,宣傳倡導低碳生活、適度消費,推廣使用可循環利用物品,綠色環保產品,限制使用一次性用品,減少包裝材料過度使用和廢棄物產生。及時解讀固體廢物資源化利用相關支持政策,廣泛宣傳推廣各地的好經驗好做法。健全監督渠道,利用微博、微信公眾號、開通投訴監督電話熱線,廣泛接受群眾監督,調動群眾參與固體廢物資源化利用的自覺性和積極性。

        第五章 環境影響評估

        一、規劃協調性分析

       ?。ㄒ唬﹨f調性要求

        本規劃所涉及的項目處理處置設施建設等內容,要與國家、省、相關市(州)國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃、“三線一單”生態環境分區管控、環境保護規劃等專項規劃等協調一致。

       ?。ǘ嵤┻^程環境保護的要求

        本規劃著重解決四川省固體廢物處理處置問題,著重固體廢物資源化處理和綜合利用,實現污染物減排,推動環境污染治理。規劃實施過程中應進一步加強水土資源可持續利用和生態環境保護,確保不突破環境容量和生態紅線,從源頭避免重大環境風險,減輕項目建設帶來的對環境的不利影響。

        二、規劃環境影響預測與評價

        本規劃提出的推動固體廢物源頭減量、健全分類收運體系、提升綜合利用水平、加快處置設施建設等重點工程,在項目建設實施過程中可能發生侵占生態保護紅線、施工的揚塵、廢水污染,以及施工相關生活污水污染受納水體和土壤、施工噪聲擾民等環境問題。在項目建成后的運營過程中可能發生惡臭氣體和水污染物超標排放,生活垃圾轉運遺撒,醫療廢物、危險廢物流失、泄漏、擴散等環境問題,對項目周邊生態、空氣、水和土壤等產生不良影響。

        三、環境影響保護對策與措施

       ?。ㄒ唬┐髿猸h境影響保護對策與措施持續優化能源結構,強化企業污染防治。提高具體項目的清潔生產水平,確保廢氣達標排放。對現有相關企業加強管理,將無組織廢氣盡量轉化為有組織排放;針對現有污染企業開展清潔生產,實現節能減排目標。

       ?。ǘ┧h境影響保護對策與措施

        嚴格落實各項環境管理制度,具體項目必須符合國家及我省產業政策、技術政策及清潔生產要求。采用先進的生產工藝和污染治理技術,從源頭降低單位產品的用水、排水量。采取節水措施,實現一水多用和循環使用,強化企業內部規劃區間各企業的中水循環使用,提高工業用水循環利用率。

       ?。ㄈ┞暛h境影響保護對策與措施

        加強企業管理,選用低噪設備,降低源強。針對具體情況采取有效的減振、消聲、隔聲等措施。通過總圖布置,合理布局,防止噪聲疊加和干擾,實現廠界噪聲達標。嚴格按照區域環境噪聲功能區要求,管理和監督各企業廠界環境噪聲排放情況,確保各類企業廠界噪聲達標。

       ?。ㄋ模┕腆w廢物污染防治對策與措施

        具體項目應采用清潔的生產工藝,從源頭及生產過程中控制固體廢物的產生量,加強固體廢物的資源化綜合利用。

       ?。ㄎ澹┩寥拉h境污染防治對策與措施

        有關項目建設和日常運營中,要從源頭防控、分區治理等方面,分別提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施,依法依規做好土壤自行監測、隱患排查、風險防控等。對于可能造成土壤污染突發事件,應當立即采取應急措施,防止土壤污染。在項目關停時,及時開展土壤污染調查、風險評估、風險管控和治理修復等工作,按要求履行土壤污染防治責任和落實相應污染防治措施。

       ?。┉h境風險防治對策與措施

        具體項目應按要求單獨開展環境影響評價,細化環境應急監測計劃和環境風險事故狀態下周邊居民的應急撤離路線,環境風險源與環境敏感區須保持符合規范要求的安全距離。相關企業及園區均應按國家相關要求制定可操作的環境風險應急預案,定期開展環境風險應急演練,構建“政府職能部門—工業園區—企業” 三級設防的環境風險管理機制,強化環境風險防范措施,強化?;焚A存、生產、運輸中的泄漏應急處置措施,嚴防因自然災害導致環境問題的發生。

      責任編輯:褚贊贊
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